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土空間治理及數(shù)字社會治理行業(yè)發(fā)展歷程及競爭格局發(fā)展機遇發(fā)展趨勢

國土空間分為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，是各類自然資源的空間載體，也是各類經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會活動的載體。城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間及其所承載的自然資源作為國土空間要素，是國土空間治理的主要對象，數(shù)字社會治理需要基于國土空間要素對產(chǎn)業(yè)、政務(wù)、醫(yī)療、教育、環(huán)保等各類經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動進(jìn)行精準(zhǔn)管理，因此國土空間治理構(gòu)成數(shù)字社會治理的基礎(chǔ)，也是數(shù)字社會治理過程中最重要的環(huán)節(jié)之一。

1、國土空間治理行業(yè)發(fā)展情況

（1）國土空間治理體系

1）國土空間治理的內(nèi)涵

國土空間及所依附的自然資源是人類生產(chǎn)之基、生活之本、生態(tài)之源，也是行政、市場、社會等一切行為的載體，國土空間治理通過對國土空間要素進(jìn)行控制和引導(dǎo)的一系列制度安排，使之全方位地體現(xiàn)出國家在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和價值取向，是國家治理體系的重要組成部分、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要工具，連同資源治理、環(huán)境治理和生態(tài)治理，構(gòu)成生態(tài)文明建設(shè)的主體內(nèi)容。

2）國土空間治理的參與方

我國各級自然資源管理部門承擔(dān)國土空間治理的主要職責(zé)。2018 年國家機構(gòu)改革后，各級自然資源管理部門成為履行自然資源和國土空間管理的直接部門，通過調(diào)查確權(quán)、規(guī)劃、審批、供應(yīng)、利用、整治、監(jiān)測等手段履行自然資源和國土空間管理職能。

各類市場主體、政府機構(gòu)和社會公眾作為使用國土空間資源的主體也是國土空間治理的重要參與方，其中，企業(yè)等市場主體出于經(jīng)營發(fā)展需要而使用國土空間資源，政府機構(gòu)主要是履行各類公共管理職能而使用國土空間資源。

3）國土空間治理行業(yè)

國土空間治理專業(yè)化、復(fù)雜化催生專業(yè)技術(shù)服務(wù)需求，服務(wù)型政府建設(shè)使得政府職能和社會服務(wù)不斷分化發(fā)展，產(chǎn)生了國土空間治理行業(yè)。隨著對國土空間治理的智慧化和數(shù)字化要求的不斷提高，國土空間治理行業(yè)技術(shù)服務(wù)需求快速增長，并進(jìn)一步向市場化方向發(fā)展。

（2）國土空間治理行業(yè)發(fā)展歷程

新中國成立以來，不同歷史時期的重要任務(wù)不同，導(dǎo)致了土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源分別由不同的行政機構(gòu)管理?；诓煌娴目紤]，自然資源的開發(fā)利用和保護(hù)并未形成一個統(tǒng)一的整體，在此階段，國土空間治理行業(yè)中所對應(yīng)的測繪地理信息行業(yè)、國土資源行業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計行業(yè)相應(yīng)的行業(yè)管理部門以及管理體制機制也都屬于分頭發(fā)展的狀態(tài)。

2018 年自然資源部組建之后，履行“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實現(xiàn)山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”的職責(zé)，由此國土空間治理行業(yè)進(jìn)入到融合發(fā)展階段。

1）分頭發(fā)展階段（2018 年之前）

A、測繪地理信息行業(yè)

測繪，是指對自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測定、采集、表述，以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行加工處理、集成、應(yīng)用的活動。地理信息是反映地理系統(tǒng)及其因素的特征、動態(tài)、周期及分布狀況的各種信息，可以在計算機軟硬件支持下，把各種地理信息按照空間分布，以一定的格式輸入、存儲、檢索、更新、顯示、制圖和綜合分析。在 2018年以前，測繪地理信息行業(yè)主要由原國家測繪地理信息局監(jiān)督管理，測繪地理信息行業(yè)緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大工程、重大項目實施需要，充分發(fā)揮支撐、保障和服務(wù)作用。1956 年，國家測繪總局設(shè)立，測繪工作開始服務(wù)于國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)。在這一時期，推動測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的力量主要來自于政府，市場的力量在測繪地理信息領(lǐng)域遠(yuǎn)未被認(rèn)可，并且該階段是以基礎(chǔ)測繪服務(wù)為主，地理信息發(fā)展相對滯后。1997 年，基礎(chǔ)測繪正式被列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，確立了基礎(chǔ)測繪重要的業(yè)務(wù)地位。

進(jìn)入 2000 年之后，隨著航空航天遙感技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)和信息技術(shù)等新技術(shù)飛速發(fā)展并在測繪地理信息領(lǐng)域獲得深度應(yīng)用，測繪基準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸成熟，地理信息數(shù)據(jù)交換傳輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)體系基本完成構(gòu)建，貫穿于地理信息數(shù)據(jù)快速采集、加工、更新、處理與分發(fā)服務(wù)的全過程的信息化測繪體系逐漸形成。在國土資源信息化的“金土工程”、數(shù)字城市的建設(shè)與應(yīng)用項目、自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫建設(shè)以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保及災(zāi)難預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)等項目推動下，地理信息系統(tǒng)（GIS）軟件應(yīng)用日趨深入，為政府科學(xué)決策提供重要的地理空間信息支撐。在該階段，國內(nèi)地理信息產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，并進(jìn)入快速發(fā)展期，測繪地理信息行業(yè)市場化進(jìn)程加快，眾多民營企業(yè)進(jìn)入本行業(yè)，企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長。

從 2014 年開始，測繪地理信息行業(yè)發(fā)展進(jìn)入到多元化服務(wù)時期，地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源建設(shè)等業(yè)務(wù)快速發(fā)展，成為測繪地理信息服務(wù)的重要組成部分。隨著測繪地理信息行業(yè)的不斷發(fā)展，新應(yīng)用、新服務(wù)不斷產(chǎn)生，互聯(lián)網(wǎng)搜索和電子商務(wù)提供商、通信服務(wù)提供商、汽車廠商等紛紛涉足地理信息應(yīng)用領(lǐng)域，形成了遙感應(yīng)用、導(dǎo)航定位和位置服務(wù)等新的產(chǎn)業(yè)增長點。參與主體的多樣化結(jié)合商業(yè)模式的創(chuàng)新，促使地理信息產(chǎn)業(yè)逐步走向應(yīng)用多元化、深度化的時代，為測繪地理信息企業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇。在技術(shù)的發(fā)展上，測繪數(shù)據(jù)獲取方式已由人工采集升級為通過無人機、移動測量車和三維激光掃描儀等進(jìn)行自動采集，以及通過物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備進(jìn)行非專業(yè)眾源地理信息數(shù)據(jù)的自動采集。地理信息數(shù)據(jù)作為國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性日益凸顯，地理信息市場化服務(wù)的地位作為一專門產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步鞏固，在自然資源管理、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、林業(yè)、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域廣泛開展，而且在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等戰(zhàn)略中的作用也日益凸顯。

B、國土資源行業(yè)

國土資源行業(yè)主要面向土地利用及其管理、監(jiān)督提供綜合技術(shù)服務(wù)，包括土地調(diào)查、土地確權(quán)、土地規(guī)劃、用地審批、土地整治、土地評估、不動產(chǎn)登記、礦產(chǎn)資源管理等相關(guān)服務(wù)。

新中國成立伊始，土地利用規(guī)劃還沒出現(xiàn)，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的前身“五年計劃”和城市規(guī)劃先開始了探索，建工部城建局成為較正式意義上的我國最早的國家規(guī)劃機構(gòu)，該時期的土地規(guī)劃主要是圍繞城市建設(shè)中土地的總體布局開展。隨后，在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期、社會主義改造時期、社會主義建設(shè)探索時期等幾個重要的歷史階段，土地利用規(guī)劃制度開始從前蘇聯(lián)引進(jìn)來，國營農(nóng)場和人民公社中開始編制一些農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地利用規(guī)劃來解決當(dāng)時土地利用中的迫切問題。十一屆三中全會以后，農(nóng)業(yè)部曾根據(jù)形勢發(fā)展需要，組織開展縣級土地利用總體規(guī)劃編制試點工作，但自上而下、有組織地全面開展土地利用總體規(guī)劃工作始于 20 世紀(jì) 80 年代中后期。

20 世紀(jì) 80 年代，我國進(jìn)入了改革開放的新紀(jì)元，經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到高速發(fā)展。無論是城市擴張，或是農(nóng)村建房，都需要大量的土地資源。1986 年，國家土地管理局成立，將城鄉(xiāng)建設(shè)部門的城市土地規(guī)劃職能和農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)村土地規(guī)劃職能進(jìn)行整合統(tǒng)一管理。1986 年 6 月，六屆全國人大常委會第十六次會議通過土地管理法，確立了土地登記制度、土地利用規(guī)劃制度、城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理制度、耕地保護(hù)制度和建設(shè)用地管理制度等，并在全國范圍逐步組織開展了全國、省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5 級土地利用總體規(guī)劃（1986-2000 年）的編制和實施工作，行業(yè)內(nèi)把這輪規(guī)劃稱為第一輪土地利用總體規(guī)劃。該輪規(guī)劃編制工作主要由高校以及國家土地管理局下屬的規(guī)劃院等事業(yè)單位負(fù)責(zé)，尚未推向市場化。

1998 年國土資源部組建，在更高層次上實現(xiàn)了對全國土地、城鄉(xiāng)地政實行統(tǒng)一管理的目標(biāo)。同年《中華人民共和國土地管理法》全面修訂，確立了以土地利用總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地為目標(biāo)、以用途管制為核心的土地管理基本制度。同時，各地組織開展了各級土地利用總體規(guī)劃（1997-2010 年）的編制、修訂和實施工作，這可以看作是第二輪規(guī)劃。

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，國家進(jìn)入一個新的歷史發(fā)展時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也不斷加大，對于土地需求十分強烈。與此同時耕地銳減，土地資源浪費，土地利用效率低下，土地生態(tài)環(huán)境惡化，土地權(quán)益公平失衡等問題也日益尖銳，對第三輪土地利用總體規(guī)劃提出了新的要求?！秶临Y源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]32 號）標(biāo)志著第三輪土地利用總體規(guī)劃（2006 年2020 年）啟動。在該輪規(guī)劃中，隨著土地利用總體規(guī)劃成果要求的規(guī)范化、專業(yè)化以及 GIS、數(shù)據(jù)庫等新技術(shù)的引入，各級國土資源部門在土地規(guī)劃管理人員編制有限、規(guī)劃行政管理工作日益繁重的情況下已無法投入更多的人力和精力開展規(guī)劃編制工作，需要借助社會人力資源和技術(shù)力量來完成規(guī)劃編制任務(wù)，因此，直接提供土地利用總體規(guī)劃編制服務(wù)的民營規(guī)劃機構(gòu)應(yīng)運而生，一些原先以土地評估咨詢?yōu)橹饕獦I(yè)務(wù)的企業(yè)也開始向土地利用規(guī)劃編制和咨詢服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

自我國將生態(tài)文明建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略高度以來，一系列重要會議對土地管理制度改革指明了方向，要求以山水林田湖草沙是一個生命共同體為理念，堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，積極開展土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點。土地整治作為保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益的重要抓手，已經(jīng)上升為國家層面的戰(zhàn)略部署工作，其內(nèi)涵不斷深化、外延不斷拓展，從以保護(hù)耕地為主要目標(biāo)的單一要素的土地整理演變?yōu)橐灾︵l(xiāng)村振興、踐行生態(tài)文明為目標(biāo)的多要素的全域綜合整治。伴隨著土地整治目標(biāo)與內(nèi)容的不斷豐富，促使更多的市場資本和民營企業(yè)進(jìn)入到全域綜合整治服務(wù)領(lǐng)域。

C、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計行業(yè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的統(tǒng)稱，是對一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理。

新中國成立后，我國引入“原蘇聯(lián)模式”拉開了城市規(guī)劃的序幕，這一時期城市規(guī)劃被看作國民經(jīng)濟(jì)計劃的延續(xù)，是實施國民經(jīng)濟(jì)計劃的手段。城市規(guī)劃在思想方法上強調(diào)對由國民經(jīng)濟(jì)計劃所確定的具體建設(shè)任務(wù)進(jìn)行空間設(shè)計和安排。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，規(guī)劃設(shè)計院是我國建設(shè)規(guī)劃部門的傳統(tǒng)下屬機構(gòu)，但規(guī)劃院主要承擔(dān)城市規(guī)劃編制的技術(shù)工作，不負(fù)責(zé)各項規(guī)劃方針政策、法規(guī)規(guī)章的制定，也不直接參與規(guī)劃的行政管理和實施過程。盡管許多規(guī)劃院都被確定為事業(yè)單位，與行政部門有密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系，甚至人員都可以相互交流，但在單位人事和財務(wù)管理上，其始終保持著較大的獨立性。這成為規(guī)劃設(shè)計行業(yè)以后逐步走向企業(yè)化、市場化的前提條件。

1979 年改革開放之后，我國開始步入了城市化發(fā)展的“快車道”。1984 年由我國正式頒布新中國成立后的第一個《城市規(guī)劃條例》，標(biāo)志著我國的城市規(guī)劃開始向法制化方向邁進(jìn)，城市規(guī)劃的地位和作用被提高至新的高度。1988年在“大部制”改革背景下，撤銷“城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部”，設(shè)立“建設(shè)部”。一年后的 1989 年建設(shè)部推出《城市規(guī)劃法》，用于明確城市規(guī)劃的地位，提升城市規(guī)劃的權(quán)力。在規(guī)劃領(lǐng)域，重城不重鄉(xiāng)的傳統(tǒng)長期以來一貫存在，直到 2008 年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施，標(biāo)志著我國正在打破建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度，進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時代，城鎮(zhèn)化的政策上升為國家戰(zhàn)略。

在城市規(guī)劃設(shè)計行業(yè)市場化方面，以 1987 年國家計委頒布《城市規(guī)劃設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》（試行）為標(biāo)志，規(guī)劃編制工作進(jìn)入收費咨詢階段，各地規(guī)劃院紛紛恢復(fù)或新設(shè)，并于 20 世紀(jì) 80 年代中期開始，逐步推行事業(yè)單位企業(yè)化管理，規(guī)劃局與規(guī)劃院過去平行的工作關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)榧?、乙方的合同委托關(guān)系。后續(xù)隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，規(guī)劃設(shè)計也從原先的完全指定當(dāng)?shù)叵聦賳挝煌瓿?，漸漸轉(zhuǎn)為向市場公開招標(biāo)，并且按照最新法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)公示、接受民營規(guī)劃設(shè)計企業(yè)參與。隨著擁有地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、交通學(xué)、生態(tài)學(xué)、管理學(xué)等更多學(xué)科背景的技術(shù)人員的加入，城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)問題的研究越來越廣泛和深入。

自 2013 年《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“建立空間規(guī)劃體系”以來，我國先后在城鎮(zhèn)化工作會議、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出要推進(jìn)規(guī)劃體制改革，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃各規(guī)劃之間開始進(jìn)入到統(tǒng)籌發(fā)展階段。2014 年，國家發(fā)改委、原國土資源部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，推進(jìn)“多規(guī)合一”，構(gòu)建空間規(guī)劃體系，推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，助力生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化?！岸嘁?guī)合一”由于需要對多類規(guī)劃在規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃期限、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的相互“融合”，對于規(guī)劃行業(yè)提出了更高的要求與標(biāo)準(zhǔn)，需要行業(yè)內(nèi)企業(yè)具備更高的綜合性、全局性和統(tǒng)籌性，因此資質(zhì)齊全、綜合類的規(guī)劃設(shè)計企業(yè)迎來長足發(fā)展的契機。

近年來，隨著地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、復(fù)雜計量模型、多智能體模型、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的應(yīng)用，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計方案的制定和評估等工作日趨信息化、系統(tǒng)化。以信息技術(shù)手段推動“多規(guī)合一”改革持續(xù)深化，建設(shè)“多規(guī)合一”信息化平臺，協(xié)調(diào)規(guī)劃矛盾、共享規(guī)劃數(shù)據(jù)及成果、輔助規(guī)劃決策、提高審批效率，為在同一空間基準(zhǔn)上統(tǒng)籌經(jīng)規(guī)、土規(guī)、城規(guī)，以及環(huán)保、林業(yè)、水利和海洋等各部門的規(guī)劃提供技術(shù)支撐，對城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計行業(yè)的信息技術(shù)實力提出了更高的要求。

2）融合發(fā)展階段（2018 年之后至今）

長期以來由于歷史原因，各類自然資源分別由不同的行政機構(gòu)管理，對自然資源調(diào)查、規(guī)劃、利用、保護(hù)的行業(yè)管理部門以及管理體制機制也呈分頭發(fā)展?fàn)顟B(tài)，出現(xiàn)了各自為政、職責(zé)不清等問題，難以滿足新時代國土空間治理的理念和要求。2015 年，國務(wù)院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出要構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃制度。2018 年，國家組建自然資源部，賦予其統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，標(biāo)志著國土空間治理從“九龍治水”的分散管理走向全域全要素的國土空間治理，并明確自然資源主管部門作為國土空間治理和自然資源統(tǒng)一管理的主要職能部門。自然資源部的組建標(biāo)志著國土空間治理行業(yè)進(jìn)入融合發(fā)展階段。

A、多部門職能融合，開啟“兩統(tǒng)一”時代

2018 年國務(wù)院機構(gòu)改革方案中，將國土資源部的主要職責(zé)，國家發(fā)改委的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家海洋局的職責(zé)，國家測繪局的職責(zé)整合，組建自然資源部，作為國務(wù)院組成部門，自然資源部對外保留國家海洋局牌子，不再保留國土資源部、海洋局、國家測繪地理信息局。至此，測繪地理信息、城市規(guī)劃設(shè)計、國土資源等行業(yè)的相應(yīng)職能管理部門完成了機構(gòu)融合，由新成立的自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)（即“兩統(tǒng)一”）。

B、市場主體融合，國土空間治理行業(yè)向鏈條化綜合服務(wù)演變

我國建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。在國家層面“多規(guī)合一”、“國土空間規(guī)劃”政策的推動下，規(guī)劃編制的理念、方法、規(guī)劃編制體系都有著深刻而且廣泛的變革，對規(guī)劃設(shè)計企業(yè)的行業(yè)資質(zhì)、技術(shù)水平及經(jīng)驗積累都提出了更高的要求。部分業(yè)態(tài)較為單一、技術(shù)手段較為落后、人員儲備較為薄弱的行業(yè)企業(yè)將被逐漸淘汰，而業(yè)務(wù)資質(zhì)齊全、實踐經(jīng)驗豐富及具備規(guī)模優(yōu)勢的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)將有望取得更大的發(fā)展。

要建立完善的國土空間治理體系，統(tǒng)一調(diào)查是前提，“多規(guī)合一”是基礎(chǔ)，用途管制是規(guī)則，審批監(jiān)管是手段，法律法規(guī)是保障，五者相輔相成，缺一不可，這就勢必要求自然資源管理行業(yè)的市場主體要具備全鏈條的服務(wù)能力。測繪地理信息、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計、國土資源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)體系、人才隊伍、學(xué)科建設(shè)、組織體系、市場化服務(wù)需求等方面逐步走向融合。在此階段，國土空間治理相關(guān)企業(yè)從原來的測繪、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃及咨詢、自然資源利用與評價、信息系統(tǒng)開發(fā)等單一領(lǐng)域逐步向綜合方向發(fā)展，跨界申請資質(zhì)和承擔(dān)綜合業(yè)務(wù)的現(xiàn)象不斷增多，行業(yè)市場規(guī)模不斷擴大，專業(yè)化發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革，越來越多優(yōu)質(zhì)的民營企業(yè)成為推動市場發(fā)展的中堅力量，極大的激發(fā)了國土空間治理行業(yè)的市場活力。

C、技術(shù)創(chuàng)新融合發(fā)展，推動國土空間治理現(xiàn)代化

信息技術(shù)飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能等技術(shù)已經(jīng)開始深入改變社會生活的各個方面。為響應(yīng)國家治理現(xiàn)代化要求，自然資源管理部門高度重視國土空間治理數(shù)字化和信息化建設(shè)工作，于 2019 年出臺了《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》，提出充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、三維仿真、人工智能等新一代信息技術(shù)，建成以第三次全國國土調(diào)查和年度變更調(diào)查為基礎(chǔ)，以自然資源“一張網(wǎng)”、“一張圖”、“一個平臺”為支撐，面向自然資源部調(diào)查評價、監(jiān)管決策和政務(wù)服務(wù)的信息化體系，全面增強自然資源三維動態(tài)監(jiān)測與態(tài)勢感知能力、綜合監(jiān)管與科學(xué)決策能力、政務(wù)“一網(wǎng)通辦”與開放共享能力，提升地上、地下自然資源管理的一體化、精細(xì)化和智能化水平。具體如下：

“一張網(wǎng)”：搭建縱橫互聯(lián)且具有安全防護(hù)能力的自然資源“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源的集約共享、節(jié)約利用；“一張圖”：通過升級自然資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系，建立國土空間綜合觀測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國土空間系統(tǒng)全要素立體感知，持續(xù)獲取國土空間科學(xué)大數(shù)據(jù)，全面摸清自然資源本底和利用現(xiàn)狀，實現(xiàn)地上地下、陸海相連、集成融合、可持續(xù)更新的自然資源三維立體“一張圖”大數(shù)據(jù)體系；“一個平臺”：以自然資源“一張圖”大數(shù)據(jù)體系為支撐，建設(shè)統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息資源管理與自然資源業(yè)務(wù)信息化管理服務(wù)體系，建成部門聯(lián)動、開放共享、安全高效的分布式國土空間基礎(chǔ)信息平臺；“三大應(yīng)用體系”：基于國土空間基礎(chǔ)信息平臺，構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、“互聯(lián)網(wǎng)+”自然資源政務(wù)服務(wù)和自然資源監(jiān)管決策三大應(yīng)用體系。

2、數(shù)字社會治理行業(yè)發(fā)展情況

（1）數(shù)字社會治理體系

1）數(shù)字社會治理的內(nèi)涵

社會治理是指政府、社會組織、企事業(yè)單位以及個人等多元主體通過監(jiān)管、合作、協(xié)商等方式，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。數(shù)字社會治理是指以數(shù)字化整體驅(qū)動社會治理方式變革，通過精細(xì)感知、精確分析、科學(xué)決策提升社會治理智慧化水平。我國提出社會治理是國家治理的重要方面，提升社會治理現(xiàn)代化水平，構(gòu)建數(shù)字社會治理體系，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?！段覈鴩窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”，社會治理進(jìn)入數(shù)字化發(fā)展階段?！丁笆奈濉眹倚畔⒒?guī)劃》提出“構(gòu)筑共建共治共享的數(shù)字社會治理體系”，“到 2025 年，基本形成黨建引領(lǐng)、服務(wù)導(dǎo)向、資源整合、信息支撐、法治保障的數(shù)字社會治理格局。新型智慧城市分級分類有序推進(jìn)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步開展，城鄉(xiāng)信息化協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提升”。數(shù)字社會治理體系的構(gòu)建提升了我國社會治理水平，有助于推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會治理精細(xì)化，得到了國家政策的大力支持。

智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為數(shù)字社會治理的重要方式和數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動社會治理的智能化、法治化、專業(yè)化的重要抓手。自改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化水平迅速提高，城鎮(zhèn)人口快速增長，快速的城鎮(zhèn)化、人口的聚集伴隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮，但也加大了城市管理的難度。為應(yīng)對人口、資源、環(huán)境等對城市發(fā)展的挑戰(zhàn)，順應(yīng)城市精細(xì)化、智能化管理的要求，2008 年以來，我國將智慧城市作為城市管理的首選手段，通過通信網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的應(yīng)用，將城市交通、醫(yī)療、教育、環(huán)保、市政管理等關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)字化和智能化，實現(xiàn)管理和資源利用效率提升，逐步緩解“城市病”問題，提升城市競爭力。國家發(fā)改委、工信部、科技部等八部委于 2014 年印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。為彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，數(shù)字鄉(xiāng)村理念應(yīng)運而生。數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村的重要手段。智慧城市歷來是數(shù)字社會治理的重點領(lǐng)域，數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展歷程還相對較短，以智慧城市的建設(shè)經(jīng)驗和技術(shù)為基礎(chǔ)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也進(jìn)入了快速發(fā)展期。

2）數(shù)字社會治理參與方

我國各級政府相關(guān)的職能部門承擔(dān)社會治理的具體管理及實施職責(zé)，包括發(fā)展及改革委員會、住房及城鄉(xiāng)建設(shè)部門、公安部門、交通管理部門、教育部門、自然資源管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門等，涉及的部門范圍較廣，因此，需成立牽頭機構(gòu)協(xié)調(diào)推動實施。以智慧城市建設(shè)為例，早期探索階段，智慧城市建設(shè)主要由住房及城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)牽頭推動，由于智慧城市建設(shè)涉及多部門協(xié)調(diào)，后續(xù)隨著智慧城市建設(shè)推進(jìn)的不斷深入，新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組成立并承擔(dān)起智慧城市的統(tǒng)籌牽頭工作。各類社會組織、公眾作為社會治理中的被管理方及監(jiān)督方，也是數(shù)字社會治理的重要參與主體。

3）數(shù)字社會治理行業(yè)

數(shù)字社會治理是一項非常龐大的系統(tǒng)工程，并與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)緊密結(jié)合，綜合性要求較高，因此數(shù)字社會治理行業(yè)市場化程度較高，一般由各專業(yè)領(lǐng)域市場主體共同參與。智慧城市建設(shè)通常劃分為四個層級：感知層、傳輸層、平臺層和應(yīng)用層，分別承擔(dān)數(shù)據(jù)采集、信息互聯(lián)、信息處理交換以及深化應(yīng)用的職責(zé)，涉及環(huán)節(jié)包括軟硬件開發(fā)制造、通訊網(wǎng)絡(luò)接入、系統(tǒng)集成、管理運維等。數(shù)字社會治理行業(yè)主要由硬件設(shè)備制造商、軟件平臺開發(fā)商、數(shù)據(jù)內(nèi)容連接和計算處理服務(wù)商、系統(tǒng)集成商、運營服務(wù)商等構(gòu)成。

（2）數(shù)字社會治理行業(yè)發(fā)展歷程

智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村是數(shù)字社會治理的重要方式，由于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)歷程還相對較短，智慧城市的發(fā)展歷程能夠代表性的體現(xiàn)出數(shù)字社會治理行業(yè)的發(fā)展過程。我國智慧城市發(fā)展經(jīng)歷了 3 個階段，內(nèi)涵也不斷發(fā)生變化，經(jīng)過三階段的發(fā)展，智慧城市的概念轉(zhuǎn)變成為新型智慧城市。這三個階段包括萌芽階段（2010 年之前）、探索試點階段（2010-2015 年）、體系創(chuàng)新階段（2016 年-至今）。

1）萌芽階段（2010 年以前）

在智慧城市的概念提出之前，我國強調(diào)“數(shù)字城市”的概念，利用信息化技術(shù)如遙感 RS、地理信息系統(tǒng) GIS、全球定位系統(tǒng) GPS、傳感器等，對城市重點要素進(jìn)行自動采集和動態(tài)監(jiān)測管理，在此基礎(chǔ)上將包括自然資源、社會資源、基礎(chǔ)設(shè)施、人文、經(jīng)濟(jì)等有關(guān)的城市信息，以數(shù)字形式獲取并加載上去，從而為政府和社會各方面提供廣泛的服務(wù)。

在此階段，一批地理信息機構(gòu)和企業(yè)成長起來，研發(fā)出了一批 GIS 相關(guān)的軟件產(chǎn)品，而且在很多地方政府都得到應(yīng)用，形成了較為豐富的地理信息數(shù)據(jù)庫。同時，政務(wù)方面的數(shù)字化也取得明顯成效。在整個“十五”、“十一五”期間，電子政務(wù)一直是我國數(shù)字城市建設(shè)投入的重點，其中最有代表性的就是從 2002 年開始，各垂直部委和地方政府圍繞電子政務(wù)需要，推動的“十二金”工程，該工程最后建立起了相當(dāng)數(shù)量的應(yīng)用系統(tǒng)，這些成果都為后續(xù)國內(nèi)智慧城市的發(fā)展和試點奠定了一定基礎(chǔ)。

但是，數(shù)字城市相對于智慧城市而言，還存在較大的差距，只能算作是智慧城市的萌芽階段。首先，數(shù)字城市更強調(diào)的是數(shù)據(jù)的采集和傳輸，主要依靠的是傳感、通信網(wǎng)絡(luò)等底層技術(shù)，而智慧城市除了數(shù)據(jù)的采集和傳輸，更強調(diào)的是數(shù)據(jù)分析和智能決策輔助；其次，數(shù)字城市主要是依托的是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同，而智慧城市則是利用包括傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等泛在技術(shù)實現(xiàn)更為廣泛的業(yè)務(wù)協(xié)同；再次，數(shù)字城市強調(diào)的是數(shù)據(jù)本身的生產(chǎn)、積累和應(yīng)用，而智慧城市考慮的是如何將這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)變?yōu)榉?wù)；最后，數(shù)字城市的參與主體較為單一，主要是政府機構(gòu)，民眾、市場參與程度還較為欠缺。

2）探索試點階段（2010-2015 年）

2010 年，物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)技術(shù)應(yīng)用加速，智慧城市的概念已經(jīng)得到國內(nèi)的認(rèn)可，并引發(fā)了國內(nèi)智慧城市建設(shè)的浪潮。2011 年開始，我國從各主管部委到行業(yè)、省市，多點、多層次的智慧城市規(guī)劃紛紛出臺。這些規(guī)劃從宏觀政策引導(dǎo)、應(yīng)用行業(yè)指南、扶持資金支持等多個層面形成了對智慧城市發(fā)展的強大政策推動力，為我國智慧城市發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

進(jìn)入 2012 年下半年，在住建部的推動下，智慧城市試點示范工作正式啟動。2013 年 1 月住建部公布了第一批試點城市名單（90 個市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)），配套了包括國開行、商業(yè)銀行在內(nèi)的 4400 億授信額度。2013 年 8 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部再度確定 103 個城市為 2013 年度國家智慧城市試點，加上其他如科技部、發(fā)改委、工信部等部委的“智慧城市類”試點，截至 2015 年末共規(guī)劃了 686 個試點城市。其中，國家發(fā)改委的參與，對智慧城市投融資和項目申報都起到了極大的推動作用。

通過這一輪的試點工作，我國正式從數(shù)字城市轉(zhuǎn)入到智慧城市階段，國民對智慧城市的接受程度大幅提升。相比數(shù)字城市，智慧城市在數(shù)據(jù)處理、應(yīng)用、決策支持、互聯(lián)互通等方面都取得了明顯的進(jìn)步。通過試點，智慧城市解決方案在數(shù)據(jù)采集和傳輸?shù)募夹g(shù)和資源基礎(chǔ)上，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享，實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的智慧化。

但在這個階段，智慧城市發(fā)展也面臨著較多困境：A.頂層規(guī)劃和布局存在不足；B.重投入輕應(yīng)用，在實施過程中以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，城市管理和民生項目實際落地的很少；C.條塊分割明顯，信息共享未能實現(xiàn)；D.對政府需求理解不深，后續(xù)操作性不高。

3）體系創(chuàng)新階段（2016 年-至今）

為解決此前智慧城市在發(fā)展過程中存在的條塊割裂、信息共享困難等諸多問題，2015 年 12 月，我國網(wǎng)信辦、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦提出了“新型智慧城市”概念，并推動在深圳、福州和嘉興市三地進(jìn)行先行試點。2016 年 3 月，在我國印發(fā)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中，明確提出“以基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化、社會治理精細(xì)化為重點，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，建設(shè)一批新型示范性智慧城市”。2016 年 12月，我國正式發(fā)布《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，明確了新型智慧城市建設(shè)的行動目標(biāo)：“到 2018 年，分級分類建設(shè) 100 個新型示范性智慧城市；到2020 年，新型智慧城市建設(shè)取得卓著成效”。

2017 年 10 月，我國提出“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合”。智慧社會對新型智慧城市的建設(shè)提出了更高的要求，不僅要滿足在技術(shù)和應(yīng)用上創(chuàng)新和實用的要求，還要滿足以人為本、協(xié)調(diào)融合、共建共享、數(shù)據(jù)驅(qū)動、統(tǒng)籌管理和安全可控等內(nèi)在要求。相較于傳統(tǒng)智慧城市，新型智慧城市在新技術(shù)、新模式上具備以下新特點：

A、新技術(shù)全面提升智慧城市供給能力

首先，移動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在增強智慧城市的泛在感知能力，尤其是窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）、增強型機器通信技術(shù)（eMTC）、5G 技術(shù)將為城市未來管理效率的提升、數(shù)據(jù)的智能化獲取甚至是整個通信基礎(chǔ)設(shè)施能力的改善創(chuàng)造條件。其次，區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字貨幣領(lǐng)域的成功應(yīng)用，將有助于新型智慧城市信任體系的建設(shè)，實現(xiàn)線上線下、虛擬空間和現(xiàn)實空間的融合發(fā)展。最后，人工智能技術(shù)也在向新型智慧城市的各個領(lǐng)域滲透。目前，城市大腦、智慧醫(yī)療、智慧交通等領(lǐng)域都在廣泛應(yīng)用人工智能技術(shù)。

B、新設(shè)施正在全面增強新型智慧城市的服務(wù)能力

一方面，我國正在打造安全、泛在、高速的空天海地一體的通信網(wǎng)絡(luò)體系，智慧城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施也在從之前的地基網(wǎng)絡(luò)向立體化網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，同時基于該網(wǎng)絡(luò)的大數(shù)據(jù)平臺也正在搭建。另一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平也在提升，通過傳感、無線技術(shù)增強了城市建筑、橋梁、道路、燈桿等基礎(chǔ)設(shè)施“被感知”的程度。

C、新模式凸顯新型智慧城市的共建共治共享

新型智慧城市打破了傳統(tǒng)的智慧城市政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，創(chuàng)新多種合作模式。相比傳統(tǒng)智慧城市，新型智慧城市在建設(shè)過程中，企業(yè)的參與程度明顯提升，通過構(gòu)建生態(tài)的形式進(jìn)入智慧城市建設(shè)的企業(yè)越來越多。政企協(xié)同的模式（如 PPP 模式等）正在創(chuàng)新，目前主要鼓勵進(jìn)入智慧醫(yī)療、文化、教育、一卡通等領(lǐng)域，未來還需要對社會資本的盈利模式進(jìn)行探索，通過開放開發(fā)和眾包等創(chuàng)新模式讓市民或者社會資本全面參與到新型智慧城市建設(shè)中來。

3、國土空間治理及數(shù)字社會治理行業(yè)發(fā)展趨勢

資料來源：普華有策

（1）新型城鎮(zhèn)化為行業(yè)帶來廣闊發(fā)展空間

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，我國人口城鎮(zhèn)化率已由 1978 年的 17.92%增長至2021 年的 64.72%，但自 2011 年突破 50%以后，其增速也逐漸降低。一方面，按照城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，我國已經(jīng)進(jìn)入從關(guān)注城鎮(zhèn)化發(fā)展速度到更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的階段，在社會經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化之下，增量轉(zhuǎn)到存量、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到人本、外向轉(zhuǎn)到內(nèi)生、速度轉(zhuǎn)到質(zhì)量將會成為下一階段城鎮(zhèn)化的主流，對城市空間的資源配置、設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)，對鄉(xiāng)村閑置土地的盤活利用、重新規(guī)劃及整治整改均提出了新的要求，從而在需求側(cè)為我國國土空間治理行業(yè)整體帶來了較為廣闊的市場發(fā)展空間。另一方面，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程對城市經(jīng)濟(jì)、資源利用、生活質(zhì)量、時間成本以及可持續(xù)發(fā)展等多方面帶來不同程度的影響，隨著城鎮(zhèn)化以及城鎮(zhèn)人口不斷增加，城市管理者面臨著資源、環(huán)境等方面日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為提升城市精細(xì)化、智能化管理的水平，數(shù)字社會治理行業(yè)需求旺盛。

（2）地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊

地理信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年的長足發(fā)展，已逐步演變成以測繪技術(shù)、信息技術(shù)、計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等相結(jié)合產(chǎn)生的綜合性產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代地理信息產(chǎn)業(yè)已形成從測繪設(shè)備到應(yīng)用系統(tǒng)的完整產(chǎn)業(yè)體系，包括上游的設(shè)備制造業(yè)（包括測繪設(shè)備、人造衛(wèi)星），中游的數(shù)據(jù)及軟件業(yè)（包括測繪服務(wù)以及 GIS 軟件行業(yè)）以及下游的系統(tǒng)和應(yīng)用業(yè)（包括政用市場、商用市場和民用市場，政用市場包括城市規(guī)劃、國土資源規(guī)劃和監(jiān)測、城市管理、能源及通訊、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害預(yù)警、疫情防控等）。國土空間與數(shù)字社會治理業(yè)務(wù)主要位于地理信息產(chǎn)業(yè)的中下游。

根據(jù)《中國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2021）》，2020 年我國地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為 6,890 億元，較 2019 年增長 6.4%，“十三五期間（2016-2020 年）”我國地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值復(fù)合年均增長率為 13.9%，保持了較快的增長速度。在單位數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量方面，2018 年末、2019 年末、2020 年末，地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位數(shù)量分別為 9.9 萬家、11.7 萬家和 13.8 萬家，增長率分別為 17.8%和18.5%；2020 年末主營業(yè)務(wù)為地理信息的上市掛牌企業(yè)共計 192 家，2020 年營收總額達(dá) 1,215.5 億元，同比增長 5.4%；2020 年末，地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到 336.6 萬人，較 2019 年末增長 18.1%。未來，伴隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 等新一代信息技術(shù)應(yīng)用的不斷深化，新一代信息技術(shù)與地理信息技術(shù)的融合日趨緊密，我國地理信息產(chǎn)業(yè)也將日趨進(jìn)步。

（3）政府及社會資本對國土空間治理和數(shù)字社會治理的投資規(guī)模持續(xù)增長

政府財政投入的加大推動了我國國土空間治理行業(yè)的發(fā)展，隨著生態(tài)文明體制改革的不斷深入，為優(yōu)化國土空間布局、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)綠色發(fā)展以及人與自然和諧共生、提升國土空間治理現(xiàn)代化水平，國家出臺了多項政策，對國土空間治理行業(yè)的需求加大。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，我國全國公共財政支出中國土資源氣象等事務(wù)子項支出金額已從 2010 年的 1,330.39 億元增加到2020 年的 2,333.94 億元，總體上保持增長趨勢。

數(shù)字社會治理技術(shù)的應(yīng)用可以使城市因人口過快增長所面臨的各種壓力得到有效緩解，并對城市智慧決策、精細(xì)管理、快速響應(yīng)及居民勞動就業(yè)、生活質(zhì)量和健康水平均做出積極貢獻(xiàn)。近年來，我國一直將智慧城市以及新型智慧城市作為城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重點任務(wù)進(jìn)行推進(jìn)，在政策及發(fā)展規(guī)劃方面都給予了相關(guān)扶持。在國家“智慧社會”、“數(shù)字強國”的戰(zhàn)略引導(dǎo)及政府和社會資本的進(jìn)一步進(jìn)入下，我國智慧城市相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)投資規(guī)模預(yù)計將保持較快增長水平。

（4）治理能力現(xiàn)代化要求促進(jìn)行業(yè)需求快速增長

我國指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！蛾P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要堅持和完善共建共享共治的社會治理制度、堅持和完善生態(tài)文明制度體系。貫徹落實建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略決策，各地政府不斷強化頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實空間治理相關(guān)要求，不斷推進(jìn)空間治理能力現(xiàn)代化。堅持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。以數(shù)字化手段推進(jìn)政府治理全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，構(gòu)建整體高效的政府運行體系、優(yōu)質(zhì)便捷的普惠服務(wù)體系、公平公正的執(zhí)法監(jiān)管體系、全域智慧的協(xié)同治理體系，加快打造“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府，是空間治理的相關(guān)要求，也極大地推動了行業(yè)的快速發(fā)展。

《“十四五”國家信息化規(guī)劃》提出了建設(shè)數(shù)字中國的總目標(biāo)，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出“加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為構(gòu)建數(shù)字中國提供有力支撐?！?/p>

數(shù)字中國建設(shè)的全面推進(jìn)，促進(jìn)了大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能與地理信息技術(shù)的深度融合，以及在政府治理、社會治理、產(chǎn)業(yè)民生等方面的廣泛應(yīng)用，推動了國土空間治理行業(yè)和數(shù)字社會治理行業(yè)的發(fā)展。新冠肺炎疫情期間，基于地理信息的社會治理產(chǎn)品對疫情監(jiān)測分析預(yù)警、人口遷徙分布分析、交通監(jiān)控、醫(yī)療資源儲備管理和綜合決策指揮等提供了有力支撐，也催生了大量新需求，包括應(yīng)急管理、衛(wèi)生防疫和社控等。

（5）新型信息技術(shù)的迭代升級助推行業(yè)蓬勃發(fā)展

新型信息技術(shù)的成熟以及應(yīng)用領(lǐng)域的不斷擴大推動了傳統(tǒng)治理手段的升級，產(chǎn)生新的需求，從而助推國土空間治理及數(shù)字社會治理行業(yè)蓬勃發(fā)展。新型測繪技術(shù)等的發(fā)展，正推動國土空間規(guī)劃和自然資源行業(yè)由二維平面的空間管控為主向三維立體的空間管控轉(zhuǎn)變，對地觀測和定位技術(shù)為自然資源動態(tài)監(jiān)測和感知提供了先進(jìn)技術(shù)手段，北斗衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)，基于衛(wèi)星遙感、航空遙感、無人機、傾斜攝影、物聯(lián)傳感技術(shù)等現(xiàn)代遙感監(jiān)測技術(shù)，使得大規(guī)模、高精度、低成本二三維數(shù)據(jù)的獲取更加便捷，三維地理實體建模技術(shù)的發(fā)展，可實現(xiàn)從物體表面與形狀的表達(dá)到內(nèi)部結(jié)構(gòu)的表達(dá)，實現(xiàn)新型三維數(shù)據(jù)（傾斜攝影、激光點云）與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)（影像、矢量、地形數(shù)據(jù)、精細(xì)模型、地下管線）融合，三維場景的建模精度進(jìn)一步提高。

數(shù)字孿生技術(shù)持續(xù)發(fā)展，理論建模、模擬仿真、軟硬件升級整體推進(jìn)，大規(guī)模地形、建筑、道路等自動實體建模技術(shù)不斷發(fā)展，從城市到社區(qū)、園區(qū)、單體建筑、樓層、室內(nèi)、設(shè)備等孿生場景構(gòu)建技術(shù)不斷突破，城市管理正從傳統(tǒng)意義的治理逐漸轉(zhuǎn)向信息化治理，對城市更精細(xì)更科學(xué)的管理需求不斷呼喚新技術(shù)、新手段，并進(jìn)一步反哺行業(yè)的快速發(fā)展。

4、行業(yè)競爭格局

（1）國土空間治理行業(yè)

國土空間治理行業(yè)的競爭格局較為分散，參與者眾多，且往往存在一定的地域優(yōu)勢差異。國土空間治理行業(yè)內(nèi)企業(yè)主要分為兩類，分別是國有國土空間治理企事業(yè)單位和民營國土空間治理企業(yè)。

國有國土空間治理企事業(yè)單位技術(shù)實力雄厚、綜合配套能力較強。由于歷史原因，我國國土空間治理行業(yè)直到上世紀(jì)末才逐漸市場化，之前主要是由各級國土資源局、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局下屬事業(yè)單位承接行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)。

隨著國土空間治理行業(yè)的發(fā)展以及市場化改革，上述事業(yè)單位逐步改制成為承擔(dān)市場功能的公司制企業(yè)，憑借獨特的歷史優(yōu)勢和長期的經(jīng)營發(fā)展，在區(qū)域內(nèi)具備較強的客戶粘性，在市場競爭中占有重要的地位。

民營國土空間治理企業(yè)是從我國國土空間治理行業(yè)逐漸市場化后發(fā)展起來的企業(yè)，具有管理制度靈活、服務(wù)意識較強等特點，發(fā)展較為迅速。隨著我國國土空間治理行業(yè)市場化程度的提高，民營國土空間治理企業(yè)數(shù)量快速增加，部分企業(yè)憑借自身的技術(shù)、資金優(yōu)勢不斷對外拓展業(yè)務(wù)，通過設(shè)立分、子公司等模式在全國布局，已發(fā)展成為行業(yè)中的知名品牌，業(yè)務(wù)延伸至國土空間治理全產(chǎn)業(yè)鏈；而其它企業(yè)則主要專注于某一細(xì)分市場，積極尋求差異化發(fā)展。

近年來，隨著國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，新一代信息技術(shù)在國土空間治理領(lǐng)域的應(yīng)用愈加廣泛，一些軟件企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也逐漸進(jìn)入國土空間治理行業(yè)。面對上述企業(yè)的加入，部分傳統(tǒng)國土空間治理企業(yè)也順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，積極吸收信息技術(shù)人才、豐富信息技術(shù)手段，以深厚的業(yè)務(wù)經(jīng)驗和客戶積累在行業(yè)競爭中建立起獨特的競爭優(yōu)勢。

（2）數(shù)字社會治理行業(yè)

數(shù)字社會治理是一項非常龐大的系統(tǒng)工程，數(shù)字社會治理行業(yè)的市場潛力吸引了不同領(lǐng)域的企業(yè)參與其中，不同層級、應(yīng)用領(lǐng)域的企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點獲得差異化的競爭優(yōu)勢。在感知終端層，包含地下、地面、空中等全空間的泛在感知設(shè)備，主要參與者是智能攝像頭、智能傳感器、可穿戴設(shè)備等硬件設(shè)備制造商。在通信網(wǎng)絡(luò)層，主要是三大電信運營商及通信設(shè)備提供商。在平臺服務(wù)層，負(fù)責(zé)提供數(shù)據(jù)的計算與存儲以及相關(guān)的軟件環(huán)境，建立城市公共計算與存儲服務(wù)中心，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、系統(tǒng)集成商、軟件開發(fā)企業(yè)均參與其中。在城市應(yīng)用層，不同細(xì)分領(lǐng)域均有代表企業(yè)，這些企業(yè)通過行業(yè)深耕和垂直整合確立了細(xì)分領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。

5、面臨的機遇

（1）國家產(chǎn)業(yè)政策支持行業(yè)發(fā)展

近年來，國家出臺了多項政策支持國土空間治理和數(shù)字社會治理行業(yè)發(fā)展，包括《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》、《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》、《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》、《自然資源部關(guān)于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評估工作的通知》、《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》、《“十四五”國家信息化規(guī)劃》等。落實我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以及綠色智慧生態(tài)文明建設(shè)、國家雙碳目標(biāo)踐行，推動了國土空間治理數(shù)字化、信息化和智慧化。國家數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與自然資源數(shù)字化、城市高質(zhì)量發(fā)展及數(shù)字城鄉(xiāng)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)政策直接推動國土空間治理及數(shù)字社會治理行業(yè)的繁榮發(fā)展。

（2）行業(yè)融合發(fā)展有利于公司競爭優(yōu)勢的發(fā)揮

2018 年，自然資源部的組建，標(biāo)志著國土空間治理從“九龍治水”的分散管理走向全域全要素（山水林田湖草沙），國土空間治理行業(yè)進(jìn)入融合發(fā)展階段，努力實現(xiàn)“統(tǒng)一調(diào)查評價、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一用途管制、統(tǒng)一監(jiān)管信息平臺和統(tǒng)一整治修復(fù)”的自然資源管理機制，解決條塊分割、各自為政、職責(zé)不清的管理問題，全面提升自然資源保護(hù)、利用和管理水平。在國土空間治理行業(yè)深度融合的背景下，具備全流程服務(wù)能力的企業(yè)的競爭力將日趨明顯。

數(shù)字社會治理行業(yè)是一個綜合性較高的行業(yè)，圍繞提高治理的數(shù)字化和智慧化治理水平提供從總體設(shè)計、數(shù)據(jù)采集建模及治理、軟件研發(fā)、物聯(lián)感知設(shè)施建設(shè)、指揮中心建設(shè)及運行維護(hù)等于一體的綜合解決方案，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、項目管理均提出了新的要求。一方面，智慧城市建設(shè)運營將地理信息與軟件開發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)相結(jié)合，并針對客戶具體治理需求提出個性化的解決方案，這對企業(yè)的綜合性技術(shù)開發(fā)能力提出更高的要求；另一方面，智慧城市的建設(shè)涉及領(lǐng)域較廣，包括智慧安防、智慧水務(wù)、智慧環(huán)保、智慧教育、智慧政務(wù)、智慧交通等，需要企業(yè)具備更強的內(nèi)部、外部組織統(tǒng)籌管理能力，以確保項目的順利實施。因此，具備多元技術(shù)背景和組織管理能力的綜合型企業(yè)能夠把握行業(yè)發(fā)展機遇，實現(xiàn)快速發(fā)展。

（3）新技術(shù)引領(lǐng)行業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段

新一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、三維技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、時空技術(shù)、人工智能等新技術(shù)與地理信息技術(shù)的不斷融合，為國土空間治理和數(shù)字社會治理行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。通過加大高新技術(shù)的集成應(yīng)用，推動產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，不斷釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，推動產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。在新技術(shù)引領(lǐng)行業(yè)不斷發(fā)展的過程中，能夠較快搭建業(yè)務(wù)技術(shù)團(tuán)隊、掌握技術(shù)運用的公司可以抓住行業(yè)發(fā)展機遇，在行業(yè)競爭中取得優(yōu)勢地位。

6、面臨的挑戰(zhàn)

（1）高級人才培養(yǎng)和供給不足

本行業(yè)屬于智力密集型、技術(shù)密集型的服務(wù)行業(yè)，人才對于行業(yè)內(nèi)的企業(yè)至關(guān)重要。目前，我國注冊規(guī)劃師、注冊測繪師等行業(yè)內(nèi)高端專業(yè)人才仍處于較為稀缺狀態(tài)。此外，隨著我國國土空間及社會治理朝著定量化、信息化、系統(tǒng)化方向發(fā)展，行業(yè)內(nèi)擁有新一代信息技術(shù)復(fù)合專業(yè)背景的人才更加稀少。高端人才的培養(yǎng)和供給不能滿足行業(yè)的快速發(fā)展需要已成為了行業(yè)發(fā)展過程中亟需解決的重要課題。

（2）全國范圍內(nèi)的市場化競爭有待加強

由于歷史原因，在國土空間治理相關(guān)行業(yè)仍存在一定程度的地方保護(hù)和市場分割，由于本地企業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化特點更加熟悉、對相關(guān)基礎(chǔ)資料和信息掌握更加詳細(xì)、與政府部門和企事業(yè)單位客戶的服務(wù)關(guān)系更加密切，阻礙了行業(yè)企業(yè)在全國范圍內(nèi)的市場化競爭。

更多行業(yè)資料請參考普華有策咨詢《2022-2028年國土空間治理及數(shù)字社會治理行業(yè)市場調(diào)查及前景預(yù)測報告》，同時普華有策咨詢還提供產(chǎn)業(yè)研究報告、產(chǎn)業(yè)鏈咨詢、項目可行性報告、十四五規(guī)劃、BP商業(yè)計劃書、產(chǎn)業(yè)圖譜、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、藍(lán)白皮書、IPO募投可研、IPO工作底稿咨詢等服務(wù)。

第1章國土空間治理及數(shù)字社會治理行業(yè)發(fā)展綜述

1.1 國土空間治理及數(shù)字社會治理行業(yè)基本概念

1.1.1 行業(yè)相關(guān)定義與概念

1.1.2 行業(yè)概況及發(fā)展歷程

1.1.3 國土空間治理及數(shù)字社會治理行業(yè)的特點

1.2 國土空間治理及數(shù)字社會治理行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分析

1.2.1 國土空間治理及數(shù)字社會治理產(chǎn)業(yè)鏈

1.2.2 行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈參與方分析

1.3 國土空間治理及數(shù)字社會治理行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

1.3.1 行業(yè)政策環(huán)境分析

（1）行業(yè)主管部門及市場監(jiān)管體制

（2）行業(yè)相關(guān)政策匯總

（3）行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

（4）行業(yè)資質(zhì)管理及特別說明

（5）行業(yè)法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策變化對行業(yè)的影響

1）數(shù)字中國政策助推行業(yè)蓬勃發(fā)展

2）生態(tài)文明及美麗中國建設(shè)為行業(yè)帶來廣闊的市場空間

1.3.2 行業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

1.3.3 行業(yè)社會環(huán)境分析

1.3.4 行業(yè)技術(shù)環(huán)境分析

第2章國土空間治理及數(shù)字社會治理行業(yè)發(fā)展情況分析

2.1 國土空間治理及數(shù)字社會治理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1.1 行業(yè)用戶規(guī)模分析

2.1.2 行業(yè)市場規(guī)模分析

2.1.3 行業(yè)商業(yè)模式分析

2.2 國土空間治理及數(shù)字社會治理行業(yè)市場競爭分析

2.2.1 行業(yè)市場競爭特點分析

2.2.2 行業(yè)市場競爭格局分析

2.2.3 行業(yè)市場競爭熱點分析

2.3 國土空間治理及數(shù)字社會治理行業(yè)用戶需求分析

2.3.1 行業(yè)不同用戶群體痛點分析

2.3.2 行業(yè)不同產(chǎn)品用戶體驗分析

2.3.3 行業(yè)不同產(chǎn)品可復(fù)制性分析

2.3.4 行業(yè)不同產(chǎn)品用戶獲取成本

2.3.5 行業(yè)不同產(chǎn)品單個用戶價值

2.4 國土空間治理及數(shù)字社會治理行業(yè)投資并購分析

第3章國際國土空間治理及數(shù)字社會治理企業(yè)經(jīng)驗借鑒

3.1 A公司

3.1.1 企業(yè)主要發(fā)展概況

3.1.2 企業(yè)商業(yè)模式分析

3.1.3 企業(yè)發(fā)展歷程分析

3.2 B公司

3.2.1 企業(yè)主要發(fā)展概況

3.2.2 企業(yè)商業(yè)模式分析

3.2.3 企業(yè)發(fā)展歷程分析

3.3 C公司

3.3.1 企業(yè)主要發(fā)展概況

3.3.2 企業(yè)商業(yè)模式分析

3.3.3 企業(yè)發(fā)展歷程分析

第4章中國國土空間治理及數(shù)字社會治理企業(yè)業(yè)務(wù)分析

4.1 中國國土空間治理及數(shù)字社會治理企業(yè)整體概覽

4.2 中國純國土空間治理及數(shù)字社會治理企業(yè)國土空間治理及數(shù)字社會治理業(yè)務(wù)分析

4.2.1 A公司

（1）企業(yè)概況與發(fā)展背景

（2）企業(yè)經(jīng)營情況分析